Диплом 2017 года

Содержание
Введение    3
Глава 1. Правовые основы государственной гражданской службы    7
1.1. Понятие государственной гражданской службы и её особенности    7
1.2. Виды государственной гражданской службы и принципы ее
организации    13
Глава 2. Проблемы правового регулирования государственной гражданской службы в Российской Федерации    26
2.1. Поступление на государственную гражданскую службу в Российской Федерации    26
2.2. Аттестация и квалификационный экзамен государственного гражданского служащего    30
2.3. Прекращение государственной гражданской службы    37
Глава 3. Пути совершенствования законодательства в сфере регулирования государственной гражданской службы    48
3.1. Совершенствование законодательства в сфере регулирования статуса государственных служащих    48
3.2. Совершенствование законодательства в сфере разрешения служебных споров    50
Заключение    56
Библиографический список    60
Приложение № 1    67

Введение
Актуальность темы. Для современной России одной из наиболее важных задач является построение эффективного государства, преодоление серьезных недостатков в организации и функционировании системы органов государственной власти. Решение этой задачи требует модернизации государственной гражданской службы, которая должна стать открытой, конкурентоспособной и престижной, ориентированной на результативную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, оказанию государственных услуг, активно взаимодействовать с институтами гражданского общества. Именно государственная гражданская служба призвана претворять в жизнь политику государства в сфере экономики, социального развития, культуры, образования.
Особенно возрастает роль государственной гражданской службы в условиях финансово-экономического кризиса, когда от профессионализма, коррупционной устойчивости, умения служащих своевременно и эффективно решать задачи государственного управления, оказывать качественные публичные услуги зависят и нормальное функционирование рыночной экономики, и сохранение социальной стабильности в обществе, и обеспечение и защита законных прав и интересов граждан.
Сегодня в соответствие с реформой государственной службы проводится большое количество мероприятий в направлении совершенствования государственной гражданской службы.
Все глобальные изменения на государственной службе России вытекают, прежде всего, из существующих проблем в сфере регулирования труда государственных служащих. Во-первых, сегодня мотивы индивидов значительно усложнились, а мотивация труда госслужащих осталась на низком уровне, т.к. простых регламентов и должностных инструкций уже недостаточно. Во-вторых, уровень оплаты труда на госслужбе гораздо ниже по сравнению с коммерческим сектором. В-третьих, почти вся система поощрения построена на выслуге лет. В-четвертых, теоретическая база совершенствования мотиваций госслужащих очень бедна: отсутствуют комплексные исследования, плохо изучены все аспекты данной тематики через призму государственной службы. В-пятых, работы в государственных органах стала непрестижной, наблюдается отток высоко квалифицированных кадров в возрасте 30-50 лет в коммерческих сектор, а молодые люди не хотят идти на госслужбу в следствие низкой оплаты труда. В-шестых, государственная служба Российской Федерации уже много раз претерпевала изменения, которые по большей части носили бессистемных характер, и сейчас возникла необходимость в больших, всеобъемлющих изменениях на долгие годы, которое будет решать все вышеперечисленные проблемы.
Сегодня проблемы совершенствования правового регулирования и организации государственной службы приобретают особую значимость и актуальность.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе регулирования государственной службы в  Российской Федерации.
Предмет исследования является правовое регулирование государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в проведении комплексного анализа нормативных актов, регулирующих прохождение государственной гражданской службы в РФ.
Задачами исследования  являются:
1. Рассмотреть законодательство о государственной службе в РФ;
2. Показать особенности поступления, прохождения и основания прекращения государственной службы в РФ;
3. Исследовать проблемы и перспективы совершенствования в сфере государственной службы;
4. В заключение работы подвести итоги по проделанному исследованию, внести предложения по совершенствованию законодательства в сфере регулирования государственной гражданской службы в РФ, в том числе в Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ».
Методологической основой выпускной квалификационной работы явились следующие методы исследования: сравнительно-правовой, исторический, формально-юридический.
Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, федеральные конституционные законы, а также другие федеральные законы РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные подзаконные акты, регулирующие отношения.
Теоретической базой работы послужили труды ученых-правоведов: А.Н. Аверин, Л.В. Акопов, A.M. Беляев, Н.И. Воробьев, А.А. Головина, Н.В. Дымова, А.В. Куянова, Э.В. Малиненко, Т.В. Нечаева, А.В. Петряева, О.В. Попова, Н.В. Скабо, В.В. Тимофеев, Т.В. Щукина, А.В. Шободоева и других.
Эмпирическая база исследования. Автором были изучены аналитические материалы по вопросу прохождения государственной гражданской службы.
 

Библиографический список
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – № 237.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 01.07.2017) // СЗ РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.
3. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // СЗ РФ. – 2003. – № 22.
4. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // СЗ РФ. – 2004. – № 31.
5. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: Указ Президента Российской Федерации  от 7 мая 2012 г. № 601 // СЗ РФ. - 2012. - № 19. - Ст. 2338.
6. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - № 31. - Ст. 2990 (утратил силу).
Судебная практика
7. По делу о проверке конституционности частей 1, 2, 3 и 4 статьи 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и п.п. 2 и 4 ч. 2 ст. 13 Закона Псковской области в связи с запросом Псковского областного Собрания депутатов: Постановлении Конституционного Суда РФ от 3 февраля 2009 г. № 2-П [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
Литература
8. Аверин А.Н. Социальная политика и подготовка управленческих кадров: Учебное пособие /А.Н. Аверин. - М.: Дашко и К, 2012. - 280 с.
9. Акопов Л.В. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации: правовое регулирование: Монография /Л.В. Акопов, И.Н. Сидоренко. - Ростов-на-Дону, 2013. – 221 с.
10. Алексеева Л. Надзор за исполнением законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе, противодействии коррупции /Л. Алексеева // Законность. – 2015. - № 2. – С. 13-15.
11. Банников Р.Ю. Досудебный порядок урегулирования споров / науч. ред. В.В. Ярков. - М.: Инфотропик Медиа, 2012. – 210 с.
12. Беляев A.M. Институциональные аспекты развития наставничества на государственной гражданской службе /A.M. Беляев // Актуальные проблемы и перспективы развития государственного управления: сборник научных статей по материалам ежегодной международной научно-практической конференции от 23 ноября 2013 г. – М.: Юстицинформ, 2014. – С. 108-112.
13. Беляев А. Порядок прохождения государственной службы /А. Беляев // Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2013. - № 10. – С. 14-19.
14. Введенская Л.А. Культура и искусство речи. Современная риторика /Л.А. Введенская, Л.Г. Павлова. - Ростов н/Д: Феникс, 1998. – 498 с.
15. Волкова В.В. Субъекты, участвующие в поощрении на государственной гражданской службе /В.В. Волкова // Современное право. - 2016. - № 2. - С. 48-51.
16. Воробьев Н.И. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. 2012.
17. Головина А.А. Формирование системы управления государственной гражданской службой в субъектах Российской Федерации /А.А. Головина // Управление и общество: от традиций к реформам Х Всероссийская научно-практическая конференция. - 2015. - С. 18-25.
18. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник для бакалавров /В.Д. Граждан. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во: «Юрайт», 2013. – 360 с.
19. Гришковец А.А. Должность гражданской службы (некоторые проблемы статуса) /А.А. Гришковец // Административное право и процесс. - 2012. -№ 6. - С. 14 - 16.
20. Грудинина Л.К. Культура русской речи. Учебник для вузов /Л.К. Грудинина, Е.Н. Ширяев. - М.: Инфра-М, 2017. – 530 с.
21. Дымова Н.В. Актуальные проблемы законодательства о государственной гражданской службе субъектов российской федерации /Н.В. Дымова // Актуальные проблемы права, экономики и управления. - 2015. - № 11. - С. 139-140.
22. Занко Т.А. Государственная гражданская служба субъекта российской федерации (на примере ставропольского края) /Т.А. Занко // Публичное и частное право. - 2015. - № 1. - С. 223-228.
23. Киреева Е.Ю. Знание российского законодательства - пропуск на службу /Е.Ю. Киреева // Государственная служба. - 2014. - № 2 (86). - С. 5-9.
24. Куянова А.В. Организационно-правовые основы государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации /А.В. Куянова, А.Е. Юрицин // Актуальные вопросы публичного права. - 2014. - № 6. - С. 22-30.
25. Куянова А.В. Система управления государственной гражданской службой субъекта российской федерации /А.В. Куянова, Т.Е. Щербо // Московский юридический форум. VI Международная научно-практическая конференция «Кутафинские чтения» - «Гармонизация российской правовой системы в условиях международной интеграции» сборник докладов. - 2014. - С. 77-87.
26. Лапыгин Ю.Н. Модели компетенций государственных гражданских служащих /Ю.Н. Лапыгин, О.В. Ерашова // Современная экономика: проблемы, тенденции, перспективы. - 2013. - № 9 (2). - C. 189-208.
27. Ларькина А.П. Конституционно-правовые основы разграничения полномочий и предметов ведения между российской федерацией и субъектами российской федерации в сфере государственной гражданской службы /А.П. Ларькина, Т.Ю. Пяткина // Пробелы в российском законодательстве. - 2014. - № 3. - С. 24-26.
28. Линецкий С.В. Служебный спор и порядок его разрешения : дис. ... канд. юрид. наук / С.В. Линецкий. - М., 2010. – 237 с.
29. Максимов И.В. Административные наказания /И.В. Максимов. - М.: Норма, 2015. – 322 с.
30. Малиненко Э.В. Правовое регулирование государственной гражданской службы в субъектах российской федерации (на примере устава ростовской области) /Э.В. Малиненко // Контрактная система: итоги работы и направления совершенствования материалы IV международной научно-практической конференции. - 2014. - С. 119-122.
31. Морозов П.Е. Новый научный подход к изучению правового регулирования рассмотрения и разрешения трудовых споров / П.Е. Морозов // Актуальные проблемы российского права. - 2015. - № 2. - С. 70-76.
32. Музафарова Л.Ш. Служба в правоохранительных органах как вид государственной службы /Л.Ш. Музафарова // Молодой ученый. - 2016. - №1. - С. 823-825.
33. Нечаева Т.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. /Т.В. Нечаева, А.В. Кирилин. - М.: Деловой двор, 2013. – 365 с.
34. Панякина Т. Организационно-правовые основы государственной гражданской службы в субъектах российской федерации /Т. Панякина, А.П. Ларькина // Studium. - 2014. - № 4-1 (33). - С. 27.
35. Петряева А.В. Реализация полномочий субъекта рф в сфере правового регулирования государственной гражданской службы на примере курскойобласти /А.В. Петряева // Проблемы взаимодействия личности и власти в условиях построения правового государства: Сборник материалов V Всероссийской научно-практической конференции. - 2015. - С. 127-133.
36. Пожаров И.В. Механизмы противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы в аспекте представления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (на примере ФССП России) /И.В. Пожаров // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. – 2014. - № 2. - С. 95-97.
37. Попова О.В. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации - самостоятельный государственно-правовой институт /О.В. Попова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2012. - № 2. - С. 21-28.
38. Попова О.В. Проблемы развития законодательства субъектов российской федерации в сфере государственной гражданской службы (на примере сибирского федерального округа) /О.В. Попова // Проблемы российского и международного права Сборник статей Международной научно-практической конференции. -  2014. - С. 124-136.
39. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). - 10-е изд., испр. и доп. /Г.Д. Садовникова. - М.: Изд-во «Юрайт», 2016. – 236 с.
40. Севостьянов A.M. Внедрение на государственной гражданской службе современных кадровых технологий посредством пилотных проектов /A.M. Севостьянов // Актуальные проблемы и перспективы развития государственного управления: сборник научных статей по материалам ежегодной международной научно-практической конференции от 23 ноября 2013 г.. – М.: Юстицинформ, 2014. – С. 656-662.
41. Скабо Н.В. Законодательство субъектов Российской Федерации о ротации кадров государственной гражданской службы /Н.В. Скабо // Государственная и муниципальная служба в регионе: современное состояние, проблемы, пути совершенствования Сборник трудов участников региональной научно-практической конференции. - 2014. - С. 179-181.
42. Старилов Ю.Н. Служебное право России: уже реальность или пока научная гипотеза? /Ю.Н. Старилов // Правовая наука и реформа юридического образования. - 2013. - № 3 (26). - С. 99-116.
43. Тараканов А.В. Государственная гражданская служба субъекта российской федерации: организационно-правовой аспект /А.В. Тараканов // Вестник Университета (Государственный университет управления). - 2014. - № 13. - С. 79-81.
44. Тимофеев В.В. Организация государственной гражданской службы в субъектах российской федерации /В.В. Тимофеев // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики сборник материалов V Международной научно-практической конференции, посвященной Дню юриста. -  2015. - С. 273-278.
45. Толкунова В.Н. Глава 60. Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров /В.Н. Толкунова, И.О. Снегирёва // Комментарий к Трудовому кодексу РФ / под ред. К.Н. Гусова. 7-е изд. - М.: Проспект, 2012. – 914 с.
46. Фаррахов А.Р. История развития государственной гражданской службы в РФ /А.Р. Фаррахов, М.А. Шестакова // Экономика и социум. - 2014. - № 4-5 (13). - С. 4-8.
47. Шободоева А.В. Государственная гражданская служба России: историко-правовые и морально-нравственные аспекты /А.В. Шободоева. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2014. – С. 12-18.
48. Шуралева С.В., Ваньков А.В. Систематизация этических правил поведения государственных гражданских служащих в российском и международном праве /С.В. Шуралева, А.В. Ваньков // Вестник ПУ Юридические науки. - 2012. - № 1. - С. 192-201.
49. Щукина Т.В. Инновации в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации /Т.В. Щукина // Управление и инструменты гармонизации социально-экономических отношений в условиях глобализации Сборник трудов участников IX международной научно-практической конференции: в 2-х частях. Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Липецкий филиал. - 2015. - С. 163-168.
50. Щукина Т.В. Проблемы формирования и модернизации материального стимулирования в системе государственной гражданской службы субъекта российской федерации /Т.В. Щукина, В.А. Брусенцева // Вопросы экономики и права. - 2015. - № 82. - С. 20-25.
51. Щукина Т.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы модернизации системы материального стимулирования и мотивации в субъектах Российской Федерации /Т.В. Щукина, В.А. Брусенцева. - Воронеж, 2015. – 241 с.