Содержание

Введение    3
Глава 1. Место и значение института размещения государственного заказа в российском праве    6
1.1. Исторические предпосылки и развитие правового регулирования поставки товаров, выполнение работ и оказания услуг для государственных нужд в России    6
1.2. Понятие и правовая природа государственного заказа    19
1.3. Способы размещения государственного заказа    25
Глава 2. Правовое регулирование и правоприменение в области размещения государственных и муниципальных заказов в Российской Федерации    41
2.1. Правовой механизм размещения государственного и муниципального заказа    41
2.2. Ответственность за правонарушение в сфере размещения государственных и муниципальных заказов    56
Глава 3. Проблемы правового регулирования размещения государственного заказа и пути их преодоления    68
3.1. Проблемы правового регулирования размещения государственного заказа    68
3.2. Направления совершенствования законодательства, регулирующего размещение государственного заказа    73
Заключение    80
Список использованных источников    83

Введение

Актуальность исследования. На протяжении многих лет в России ежегодно увеличиваются расходы федерального бюджета: в 2007 г. они составили 6,5 трлн. руб., 2008 г. - 7 трлн. руб.), 2009 г. - 9,8 трлн. руб., 2010 г. - 10,2 трлн. руб., в 2011 г. - более 11 трлн. руб. Наряду с увеличением указанных расходов в России наблюдается тенденция к увеличению средств, осваиваемых путем проведения государственных и муниципальных закупок: в 2007 г. - более 2 трлн. руб., в 2008 г. - более 4 трлн. руб., в 2009 г. - более 4,5 трлн. руб., в 2010 г. - примерно 5 трлн. руб., в 2011 г. - около 5,3 трлн. руб.
Официальная экономия средств бюджета от применения закупочных процедур (разница между начальной ценой и ценой контракта) за первые пять лет применения Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», т.е. с 2006 г. по 2010 г., составила 1 трлн. 136 млрд. руб., что сопоставимо с размерами расходов годового федерального бюджета России десятилетней давности (в 2001 г. - 1 трлн. 193 млрд. руб. ).
Указанные статистические данные свидетельствуют об огромной роли государственного (муниципального) заказа и надлежащего правового регулирования закупочного процесса для экономики нашей страны. Встречающиеся ошибки в применении законодательства о формировании...

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1.    Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // РГ. - 1993. - № 237.
2.    Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-Ф3 // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
3.    Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14- // СЗ РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410.
4.    Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.
5.    Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1997. - № 51. - Ст. 5712.
6.    Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. - 2008. - № 20. - Ст. 2290.
7.    Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2008. - № 24. - Ст. 2867.
8.    Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. - 2005. - № 30 (часть I) - ст. 3105.

Судебная практика

9.    Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // БВС РФ. - 2008. - № 1.
10.    Определение Конституционного Суда РФ от 5 ноября 1999 г. N 182-О // СЗ РФ. - 1999. - N 52. - Ст. 6460.
11.    Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 декабря 2002 г. N 51-Г02-55 // СПС Гарант.
12.    Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 декабря 2010 г. N 63 «О некоторых вопросах, связанных с применением главы III.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» // Вестник ВАС РФ. - 2011. - N 3.
13.    Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 июля 2010 г. N 2814/10 по делу N А56-7912/2008 // Вестник ВАС РФ. - 2010. - N 10.
14.    Постановление Президиума ВАС РФ от 28 декабря 2010 г. N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 // ВВАС РФ. - 2011. - N 3.
15.    Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 1 июня 2011 г. по делу N А03-12173/2010.
16.    Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 23 апреля 2009 г. N Ф04-2390/2009(5123-А45-23) по делу N А45-14065/2008-52/357 и др.
17.    Постановление ФАС Северо-Западного округа от 4 апреля 2011 г. по делу N А05-7592/2010.
18.    Постановление ФАС Московского округа от 21 февраля 2011 г. N КА-А40/18239-10 по делу N А40-72994/10-111-380.
19.    Постановление ФАС Поволжского округа от 8 февраля 2011 г. по делу N А65-7309/2010.
20.    Постановление ФАС Центрального округа от 15 июня 2005 г. N А14-14307-2004/435/18.

Литература

21.    Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник. - М., 2001.
22.    Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. - М., 2009.
23.    Асаул А.Н., Грахов В.П., Кощеев В.А., Чибисов В.Е. Теория и практика организации и проведения подрядных торгов в регионе / под ред. докт. экон. наук, проф. А.Н. Асаула. - СПб., 2005.
24.    Астанин В.В. Противодействие коррупции и предупреждение коррупционных рисков в деятельности государственных служащих. – М.: Европ.учеб. ин-т МГИМО (У) МИД РФ, 2011.
25.    Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. – М.: Норма: «ИНФРА-М», 2011.
26.    Белов В.Е. Правовое регулирование размещения государственных заказов // Право и экономика. - 2005. - N 2.
27.    Белов В.Е. Участие Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, связанных с государственными заказами: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2006.
28.    Беляева О.А. «Совершенствование» законодательства о размещении заказов для публичных нужд // Законодательство. – 2009. - № 11.
29.    Беляева О.А. Антимонопольные требования к торгам // Закон. - 2008. - N 2.
30.    Беляева О.А. Аукционы и конкурсы. Комментарий судебно-арбитражной практики. – М.: «Контракт», «ВолтерсКлувер», 2010.
31.    Беляева О.А. Правовые проблемы аукционов и конкурсов. - М., 2010.
32.    Бордунова С. Об изменениях в Федеральном законе «О государственных закупках» // Право и экономика. - 2009. - N 1.
33.    Борисов Д.Ю. Проблемы определения понятия торгов в российском законодательстве // Современное право. - 2009. - N 12.
34.    Борисов Д.Ю., Гончаров А.И. Торги: привлечение специализированной организации // Цивилист. - 2008. - N 2.
35.    Борисов А.Н., Краев Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный). – М.: «Деловой двор», 2011.
36.    Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. - Кн. 1. - М., 2001.
37.    Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. - Кн. 2. Договоры о передаче имущества. - М., 2012.
38.    Быков А.Г. О содержании курса предпринимательского права и принципах его построения // Предпринимательское право в рыночной экономике. - М., 2004.
39.    Вайпан В.А. Практика применения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (с учетом Федерального закона от 20 апреля 2007 г. N 53-ФЗ) // Право и экономика. - 2007. - N 5.
40.    Васильев С. Госпоставкам - зеленую улицу (о законодательных изменениях в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд) // Бизнес-адвокат. - 2006. - N 5.
41.    Власов В.А. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: некоторые аспекты правового регулирования // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2009. - N 3.
42.    Воробьева О. Проблемы госзаказа: региональные аспекты // Бюджет. - 2007. - N 12.
43.    Гапанович А.В. Сфера применения и пределы регулирования Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Право и экономика. - 2009. - N 8.
44.    Гейхман О.М. Бюджетно-правовая ответственность в системе юридической ответственности // Финансовое право. - 2004. - N 5.
45.    Гладков В.С. Государственный заказ в сфере государственного управления экономикой: дис. ... канд. юрид. наук. - Ростов-н/Д, 2008.
46.    Горбунова Л.В. Поставка продовольствия для государственных нужд по российскому гражданскому праву: дис. ... канд. юрид. наук. - Самара, 2003.
47.    Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки. - М., 2004.
48.    Госзакупки в режиме онлайн // Российская газета. - 2008. - 25 марта; http://www.rg.ru/2008/03/25/portal.html.
49.    Гражданское право: учебник: в 2 т. - Т. I / отв. ред. проф. Е.А. Суханов. - М., 2010.
50.    Гребенщикова Я.Б. Развитие нормативно-правовой базы проведения закупок продукции для муниципальных нужд в России // Конституционное и муниципальное право. - 2002. - N 2.
51.    Гребенщикова Я.Б. Становление рыночной системы государственных закупок в России. - Казань, 2010.
52.    Гуцелюк Е.Ф. Применение лотовой закупки при расходовании бюджетных средств // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. - 2008. - N 11.
53.    Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. - М., 2005.
54.    Губин Е.П. Правовое регулирование хозяйственного механизма АПК. - М., 1988.
55.    Губин Е.П., Шерстобитов А.Е. Идея и реальность госзаказа // Политическое образование. - 1989. - N 7.
56.    Давлетшина Л.М. Государственный заказ как инструмент проведения промышленной политики: на примере Республики Татарстан: дис. ... канд. экон. наук. - Казань, 2007.
57.    Демин А.А. Государственный заказ как фактор развития государственного сектора трансформационной экономики: теоретико-экономические аспекты: дис. ... канд. экон. наук. - Челябинск, 2007.
58.    Дойников И.В. Государственное предпринимательство: учебник. - М., 2000.
59.    Евраев М.Я., Писенко К.А. Основные направления развития законодательства о размещении государственных и муниципальных заказов, а также законодательства об использовании ограниченных природных ресурсов в свете актуальных задач конкурентного реформирования отечественного законодательства и управления в сфере экономической деятельности // Финансовое право. - 2006. - N 8.
60.    Жук С.Е. Гражданско-правовое регулирование способов обеспечения исполнения государственного контракта: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2011.
61.    Интервью с заместителем главы Минэкономразвития России Алексеем Лихачевым о реформе системы госзакупок // РБК-daily. - 2012. - 14 июля. - № 123 (1167).
62.    Интервью с заместителем главы Минэкономразвития России Алексеем Лихачевым о реформе системы госзакупок // РБК-daily. - 2012. - 14 июля. - № 123 (1167).
63.    Кикавец В.В. Закон против государственного заказчика? // Современное право. - 2009. - N 1. - С. 65; и др.
64.    Кирпичев А.Е. Муниципальный контракт в гражданском праве Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М. 2011.
65.    Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: монография. – М.: «Юстицинформ», 2012.
66.    Комов Ю., Давыдова А. Проблемы малозначительности при оценке административных правонарушений, связанных с размещением заказов для государственных и муниципальных нужд // Хозяйство и право. - 2008. - N 10.
67.    Корнилова Н.В. О соотношении гражданского и бюджетного законодательства в вопросах поставки товаров для государственных и муниципальных нужд // Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России. – 2012. - № 4.
68.    Кочетов А.С., Груздев В.В. Размещение заказов для государственных и муниципальных нужд: правоприменительная практика // Право и экономика. - 2007. - N 1.
69.    Кузнецов В.И. Правовое регулирование института государственного заказа: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2005.
70.    Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. - М., 2008.
71.    Кумаритова А.А. Социальный заказ для государственных и муниципальных нужд как форма взаимодействия государства и неправительственных некоммерческих организаций // Законодательство и экономика. - 2006. - N 8.
72.    Курц Н. Аукцион как способ размещения государственного (муниципального) заказа // Хозяйство и право. - 2010. - N 6.
73.    Лопатников В.С., Соколова И.П., Тажетдинов С.Р. Закупки для государственных нужд: особенности законодательства и контроль за его соблюдением (на примере Санкт-Петербурга). - СПб., 2008.
74.    Маркелов К.Б. Вопросы соотношения правовых норм, регулирующих государственные и муниципальные закупки и государственные (местные) расходы // Финансовое право. - 2011. - N 2.
75.    Марьина Е.В. Коррупционные преступления и проступки // Законодательство. - 2010. - N 12.
76.    Медведев Д.А. Проблемы реализации гражданской правосубъектности государственного предприятия: дис. ... канд. юрид. наук. - Ленинград, 1990.
77.    Международный прокьюремент / В. Малочко, Т. Уилсон и др. - М., 2011.
78.    Моклаков А.А. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: комментарий к новому Закону // Право и экономика. - 2005. - N 11.
79.    Московец Т.А. О правовом понятии государственного оборонного заказа // Российский военно-правовой сборник N 9: Военное право в XXI в. - 2007.
80.    Нестерович Н.В. Эффективность Закона 94-ФЗ: есть ли она? // Государственные и муниципальные закупки - 2008: сборник докладов. - М., 2008.
81.    Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / под ред. А.Г. Свинаренко. - М., 2000.
82.    Нормы советского права. Проблемы теории / под ред. М.И. Байтина и В.К. Бабаева. - Саратов, 1987.
83.    Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд / под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича. - М., 2002.
84.    Пермяков Л.Е. Правовое регулирование поставки для государственных нужд: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2006.
85.    Плата за разгильдяйство. Московских чиновников будут штрафовать за невыполнение горзаказа // Российская газета. - 2010. - 14 октября.
86.    Победоносцев К.П. Курс гражданского права. - Ч. 3. Договоры и обязательства. - (Классика российской цивилистики.) - М., 2003.
87.    Пономарева К.А. Бюджетно-правовая ответственность в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия (сравнительно-правовое исследование) // Финансовое право. - 2010. - N 11.
88.    Прошляпил - плати штраф. Столичных чиновников будут наказывать рублем за упущения // Российская газета. - 2010. - 21 сентября.
89.    Пугинский Б.И., Сафиуллин Д.Н. Правовая экономика: проблемы становления. - М., 1991.
90.    Пятков Д.В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях: на примере разграничения публичной собственности. - СПб., 2011.
91.    Рахманов И.А. Аукцион. Благо или стихийное бедствие? // Госзаказ. - 2007. - N 5.
92.    Сергачева О.А. Пробелы в законодательстве о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд и пути их преодоления // Российская юстиция. - 2008. - N 4.
93.    Сироткина Н.Г. Государственные и муниципальные закупки как часть бюджетного процесса в Российской Федерации: учебное пособие. - Н. Новгород, 2006.
94.    Система госзакупок: на пути к новому качеству: докл. Гос. ун-та - Высшей школы экономики / рук.проекта А.А. Яковлев. - М., 2010.
95.    Смирнов В.И. Ошибочные цели - ложный результат эффективности общественных закупок // Государственные и муниципальные закупки - 2008: сборник докладов. - М., 2008.
96.    Смирнов В.И. Парадоксы целеполагания, или почему аукционам не место в общественных закупках // Государственные и муниципальные закупки - 2009: сборник докладов. - М., 2010.
97.    Сокол П.В. Проблемы применения законодательства о поставках для государственных и муниципальных нужд и вопросы его совершенствования // Законодательство. – 2009. - № 11.
98.    Соломонов Е.В. Право муниципального заказа: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Омск, 2005.
99.    Становление рыночной системы государственных закупок в России / В.И. Смирнов, Н.В. Нестерович, Е.Ю. Гончаров и др. - Казань, 2000.
100.    Тарабаев П.С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2009.
101.    Турсунова Ю.С. Торги как способ заключения договора: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2004.
102.    Файберг Т.В. Государственный (муниципальный) заказ как форма организации бюджетного финансирования: дис. ... канд. экон. наук. - Иркутск, 2006.
103.    Храмкин А.А. Международный опыт построения систем госзакупок // Государственные и муниципальные закупки - 2009: сборник докладов. - М., 2010.
104.    Цикорев Н.Н., Колосов А.И. Государственные закупки: практика организации и нормативное обеспечение. - Орел, 2004.
105.    Шевченко Л.И. Проблемы формирования договорных отношений поставки в условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики: дис. ... докт. юрид. наук. - Кемерово, 2001.
106.    Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки: теория и практика. - СПб., 2002.
107.    Шевченко Л.И., Гредин Г.Н. Госзаказ в системе государственного регулирования экономики. - Кемерово, 2009.
108.    Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. - Т. 2. - М., 2005.
109.    Щербаков В.А. Гражданско-правовое регулирование размещения государственных и муниципальных заказов в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2009.
110.    Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО «ЕЭС России» / под общ.ред. Г.А. Сухадольского. - М., 2007.
111.    Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО «ЕЭС России» / под общ.ред. Г.А. Сухадольского. - М., 2007.
112.    Яровой А.В. Поставка товаров для государственных нужд: дис. ... канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2005.
113.    Яруллин С.М. История возникновения и развития государственного заказа в России // История государства и права. - 2010. - N 20.